统一领导、垂管、专卖店专营店三句话十二字

一直以来，烟草局体系归纳为三句话，即：“统一领导，垂管，垄断经营”。1998年6月23日国家总理专题讲座办公会议，26日国常会，朱镕基总理对香烟工作中作出重要指示，明确指出将“垄断经营”改成“专卖店专营店”，然后把修订后的这三句话写进了中编办的“三定”计划中。国务院令接着出台的调节烟草和卷烟价税制度的紧急通告中，又再次强调：香烟属我国专卖品，国家对于烟草实行统一领导干部，垂管，专卖店专营店。此后“统一领导、垂管、专卖店专营店”三句话十二字一直沿用出来。

“垄断经营”确立改成“专卖店专营店”的动机是什么，对这个行业有什么样的实际意义影响？原党组书记、厅长倪益瑾在《转折的中国烟草》一书中提到了历史真相：

“朱总理把‘垄断经营’确切地改成‘专卖店专营店’，4天内开2次大会，朱总理在会议上的两次重要批示，不仅涉及烟草价格与改革难题，并且涉及到全部香烟工作中的指导思想、管理机制、有关政策、内控管理、精神面貌等重点问题。”

“烟草工作自始至终获得中共中央、国务院领导同志的殷切关怀与有力支持。可是，由国家总理亲自主持会议研究烟草和卷烟价税政策的调整难题，这还是第一次。我觉得，朱总理指示至关重要、非常及时，也很全面，给大家非常大的鼓励与勉励，给我们贯彻落实十五大精神实质，新时代背景下加强专卖店、改革创新、加强内部基本建设、推动烟草新世纪的不断、稳定性和持续发展指出了正确方向，创造了有利条件。”

1997年，是市场改革创新过程中艰难比较大的一年。1997年方案种植烟叶4540万担，但投资了6800多万元担，截止到那时候库存量7000万担，在其中2000万担烟草还压着商业服务回收阶段。除此之外烟草无差别税率也造成了高档烟不断增长无法控制，低端烟欠缺刺激性生产供应的调控手段。对于这类整个行业左右反应强烈且十分焦虑不安的难题，朱总理亲身定夺，撤销烟草价外补助，烟草价格由邮政管理局明确，烟草农特税征收率降到20%，不会再激励农户多种多样烟，卷烟消费税推行差别税率，打开高低档卷烟消费税率级别。这些举措解决了困扰行业多年的难点痛点，针对行业标准烟叶收购价钱、烟草和卷烟征收率，充分发挥价格与税收的杠杆效应，避免烟草和高档烟制造的盲目发展，确保香烟生产经营的健康运行有重要而长久的实际意义。

为了方便从深度和广度处理问题，朱总理把“垄断经营”确切地改成“专卖店专营店”，进一步明确和强化了行业专卖店管理机制，并对这个行业充分发挥专卖店制度的功效寄托非常大期待，为行业扛住压力，严苛垂管撑腰鼓劲。他说道：“垂管就是为了管好，你们就是意味着国务院令嘛！”同时也为行业工作明确提出升级更更加严的规定。朱镕基总理曾劝诫金融体系的干部少吃请交际，规定“少长点人体脂肪，多久点骨骼”。这一次，又规定领域“骨骼要硬一点，精神实质要振作一点，需有大无畏精神”，确立标示，3年之内要消化吸收2000万担烟草库存量，把存货降至正常范围。对于此事倪益瑾厅长觉得；“这既是对大家政冶方面的要求、廉洁方面的要求，也是对我们作风纪律和工作态度方面的要求。”

实践经验证明，“统一领导、垂管、专卖店专营店”三句话十二字针对烟草局体制的夯实健全有重要指导意义。2005年，国务院文件强调：“依照《中华人民共和国烟草专卖法》等有关法律法规的需求，烟草继续实行‘统一领导、垂管、专卖店专营店’的管理体制。中国烟草总公司依法向隶属商事主体的国有资产处置履行投资人支配权，运营和管理国有资产处置，承当资本增值义务。”根据贯彻执行国务院令指示精神，烟草理清财产管理机制，中国烟草总公司作为一个特大型国企参与国际竞争，既维护保养专卖制度的公信力，也使专卖店体系优势与市场经济体制功效得到进一步融合，专卖店体系中的烟草更为充斥着生机和活力。

2007年《中华人民共和国反垄断法》施行，法律法规对“依规推行专卖店专营店的领域，我国并对经营者诚信经营主题活动予以保护”。其重要作用哪些虫子喜欢闻烟草味儿取决于，这也是在新时代市场经济条件下，把专卖制度用国家立法的方式再一次定下来。到此，烟草的专卖店管理与专卖店运营可以利用法律制裁和财政政策工具，再辅以必须的行政命令进行完成。