2018年烟草业全面深化改革的总体要求

　　2018年烟草业全面深化改革的总体要求是认真贯彻党的十九大精神，认真贯彻党的十九大精神 以中国特色社会主义新时代为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进的总体基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持新的发展理念，扎实推进“两坚持，八加大”深化行业改革任务，加强改革推进，加强改革协调，继续促进烟草业高质量发展。

　　一是深化公司制改革

　　1．进一步推进总公司层面公司制度改革。坚持烟草专卖制度，实施烟草专卖制度“统一领导、垂直管理、专卖专营”和&ldquo中央街的香烟都是细支吗？一套机构和中国香烟c7c是什么意思？两个品牌”在管理体制的基础上，扎实推进中国烟草总公司公司制改革，建立各司其职、各负其责、协调经营、有效制衡的公司法人治理结构。(牵头单位：法规司；参与单位：财务司、人事司)

　　二是深化资源配置模式改革

　　2．继续深化计划资源配置模式改革。坚持市场机制有效、微观主体活力、宏观调控的改革方向，完善计划、品牌、价格等政策协调机制，优化库存资源配置，扩大优质增量供应，适度促进供需动态平衡。进一步优化卷烟生产计划基础与年度实际产量计划分离的管理模式，明确效率增长、品牌发展和产业支持导向，稳定规划资源配置“两个15万箱”“三分之一”以结构性改革解决结构性矛盾，更加注重引导和稳定预期，改革成果，有效落实“一种调节，三种倾斜”政策。进一步优化专项合作生产计划与实际生产计划的联系模式，加强计划资源的调整和利用，促进更大范围内的资源优化配置，加快品牌资源配置模式的形成。进一步优化专项合作生产计划与实际生产计划的联系模式，加强计划资源的调整和利用，促进更大范围内的资源优化配置，加快品牌资源配置模式的形成。（领导单位：计划部；参与单位：运营部）

　　3．继续推进烟叶流通改革创新。以品牌原材料需求为导向，深化工商协调互动，实施专业分级，规范散叶收购，实施原收原调，建立贯穿整个农村商业供应链的原材料质量管理体系，稳步提高等级质量和包装纯度。完善烟叶质量追溯体系，建立全过程信息物流管理平台。推进精益管理和标准化管理，提高烟叶流通各环节的全要素生产率，创新烘焙、采购包装、仓储、库存、检验、运输模式，实施烟叶模块配置和均质化加工，提高烟叶资源利用率。(领导单位:中国烟叶公司；参与单位:计划部、运营部)

　　三是深化行政审批制度改革

　　4．推进 机关行政审批标准化建设。按照国务院的规范。“以标准化促进标准化”要求从管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面全面规范行政许可行为，提高审批效率，提高服务水平。（领导单位：办公室；参与单位：计划部、垄断部、运营部、法规部、烟草经济信息中心）

　　5．推进烟草行业行政审批标准化建设。认真贯彻落实国务院关于国务院的实施“简政放权，放管结合，优化服务”要求和推进改革“六个一”根据国务院审查改革办公室《行政许可标准化指南》（2016版）的相关内容，逐步推进烟草行业行政许可标准化建设，促进烟草行业行政许可标准化，加快烟草专卖行香烟摆放位置政许可制度建设完善、科学规范、高效运行。（领导单位：法律法规部；参与单位：办公室、计划部、专卖恒大香烟生产部、运营部、烟草经济信息中心）

　　6．推进许可证、准运证电子化改革。落实“放管服”改革要求实施电子许可证、电子许可证改革，进一步提高垄断许可证管理服务能力，提高工作效率，降低管理成本，为烟草垄断生产经营企业和零售商提供更方便的服务。电子许可证和电子准运证试点工作将于年底前完成。(牵头单位:垄断司；参与单位:法规司、信息中心)

　　7．进一步推进投资领域“放管服&rdquo南京大观园香烟红盒图片；改革。以下放权限为契机，进一步理顺投资管理制度，赋予各级投资者更大的自主权，强化主体责任。以工业工程建设项目为基础“双随机一开”以监督检查为出发点，建立健全事中事后监督机制，切实提高投资项目监督管理水平。进一步提高项目审批效率，旨在转变功能，优化服务。(领导单位:计划部；参与单位:财务部、标准化管理办公室、中国烟草投资管理公司)

　　四、加快剥离国有企业社会职能，解决历史遗留问题

　　8．加快剥离国有企业的社会职能，解决历史遗留问题。扎实推进烟草行业职工家属区“三供一业”分离交接工作，对相关设施设备进行必要的维护和改造，达到当地城市基础设施的平均水平，实现供电、供水、供气分户设置表格和按户收费，并移交专业企事业单位进行社会化管理，确保到2018年底，完成烟草行业职工家属区“三供一业”改革任务分离移交。积极推进烟草企业医疗教育等公共服务机构分类改革。积极推进烟草企业医疗教育等公共服务机构分类改革。认真落实烟草企业市政社区管理和公共消防机构分离转移改革，调查烟草行业工厂集体情况，推进工厂集体改革。(牵头单位:法规司；参与单位:财务部、人事部)

　　五、深化卷烟营销市场化改革取向

　　9．全面推进卷烟营销市场化改革。扩大全国各地市级公司改革范围，实现省级卷烟营销平台全覆盖，有效发挥市场在资源配置中的决定性作用。统一供应周期，实施订单与战略分离，促进实时跨行结算，加强结算监督和服务，充分保护零售客户的独立订单权。推进工商网上配送，实施“订单驱动，滚动配送，实时合同”提高协议和订单对市场的响应速度。完善营销管理体系，完善信息披露机制，整顿违法大户，努力营造公平、公正、公开的市场竞争环境。加快探索建立行业中高端雪茄特色分销模式，建立全国中高端雪茄统一订购平台，加快国内雪茄市场和国内雪茄品牌的发展，优化雪茄营销业务流程。（领导单位：中国卷烟销售公司；参与单位：计划部、运营部、法规部、财务部、烟草经济信息中心、中国烟草商务物流有限公司）

　　10．推进行业多元化投资平台整合建设。以整合优化为主线，积极探索金融、零售、辅料等重点领域行业多元化投资平台建设“面向省、行业、市场”以跨省合作、产融结合为目标的多层次平台，“互联网+”、探索多元化发展的新路径，如资本证券化等。(领导单位:中国烟草投资管理公司；参与单位:法规司)

　　六、继续深化烟草新产品创新改革

　　11．推进新型烟草产品监管政策法规研究。加强对新型烟草制品分类管理措施的研究。进一步研究制定市场监管、鉴定检验、案件转移等相关政策法规，积极推进电子烟等新烟草产品监管，进一步加强电子烟市场分析和监管模式研究，协调立法部门制定有效的监管政策和可行措施。(领导单位：法律法规部门；参与者：专卖部、科技部、中国卷烟销售公司)

　　12．推动新型烟草产品全产业链创新发展。加快新烟草产品技术、产品、设备的研发和创新，做好6种综合产品的定型，促进新烟草产品的定型、产业化和品牌发展。加强新型烟草产品标准的研究和布局。深化产业新烟草产品创新体系建设，加快上海新烟草产品研究所、设备工程中心、深圳研究创新平台、企业新烟草产品研究所建设发展，加强与电子、材料、机械、法律等领域国际顶尖机构的高端合作。（领导单位：科技部；参与单位：办公室、计划部、运营部、法规部、人事部、董事会工作办公室、中国卷烟销售公司、中国烟草机械集团有限公司、中国烟草国际有限公司）

　　13．促进新型烟草产品的国际发展。探索国际市场交付渠道，推进新型烟草产品国际市场试销，开展配套政策研究。（领导单位：中国烟草国际有限公司；参与单位：办公室、计划部、垄断部、运营部、法规部、金融部、科技部、中国烟草公司、中国烟草销售公司）

　　七、深化激励约束机制改革

　　14．推进干部人事制度改革。改革干部调查识别，突出政治标准，改进调查形式，细化调查内容，实现全面、多角度、近距离调查识别。加强行业直属单位领导班子建设。继续做好直属单位主要领导和纪检组组长的沟通工作。注重领导班子副职的交流，加强省际、工商、上下领导干部的交流。定期对部门级干部进行调查和综合分析，积极稳步开展轮岗交流，促进年轻干部在基层工作和交流。建立健全新烟草产品、烟草生物技术等前瞻性、战略性、特殊性领域专业人才的激励约束机制，充分发挥核心人才的主导作用。研究制定行业选拔任用纪录片工作办法，促进行业领导干部管理监督档案的建立。(牵头单位:人事部)

　　15．规范考核制度和薪酬管理。配合财政部修订总公司业务绩效考核办法，加强企业管理人员薪酬激励约束机制建设，修订省级公司年度绩效考核办法和2018年度考核规则，完善省级公司业务绩效考核体系。紧紧围绕行业年度工作目标，抓住重点和重点，简化考核指标，合理分配权重，充分发挥考核的指导作用和激励作用。(领导单位:人事部；参与单位:办公室、计划部、垄断部、运营部、法律法规部、财务部、科技部、廉政建设领导小组办公室、烟草经济研究所、中国烟草公司、中国卷烟销售公司、中国烟草国际有限公司)

　　16．加强工资总额管理。探索工资总额和劳动力成本预算管理制度，建立健全工资总额和劳动力成本控制机制。逐步理顺企业内部薪酬关系，坚持工挂增资分配“效益优先，兼顾公平，能高能低能”原则是倾向于优强企业、基层单位和一线员工，关注不同就业制度员工的切身利益，缩小收入差距。（领导单位：人事部；参与单位：财务部）

　　八、深化烟机产品创新改革

　　17．深化烟机产品创新改革。以提高烟机智能服务水平为重点，加快推出“日产三班两百箱”“日产三班三百箱”围绕国产卷接包装机组；“细支卷烟升级创新重大专项”，完善国内精细卷烟设备系列，加快精细卷烟专用制丝工艺设备和超高速精细卷烟设备的开发；围绕“打叶复烤升级重大专项”，加快常规烟和异型烟共线分拣设备的推广应用，提高打叶复烤工艺设备水平。（领导单位：中国烟草机械集团有限公司；参与单位：科技部、中国烟草商业物流有限公司）

　　九、深化“走出去”发展配套体制改革

　　18．积极稳步推进“一个平台，三在外”转型工作，扎实推进“走出去”战略。积极推进海外资本运营平台建设，完善公司法人治理结构和决策运行机制，协调推进业务重组。完成中国烟草国际中东公司的成立，积极探索巴西和阿根廷的整合，进一步整合海外地区资源。积极开展国际战略合作，进一步推进国际市场拓展。(领导单位:中国烟草国际有限公司；参与单位:外事部、计划部、法规部、财务部、人事部)