浅析烟草行业高质量发展“路线图”

全力推动烟草业高质量发展，不仅是时代的课题，也是行业的大考验。

这一历史大关关系到行业的可持续发展“前途命运”，不可回避，不可回旋，只有开辟一条大路才能“闯关夺隘”。

路的这一端是现在，路的另一端是未来，整个路标是“高质量发展”。

世界上最困难的道路是没有人走过的道路。如何探索行业的高质量发展，测试整个行业的智慧、愿景和勇气。2018年烟草行业直属单位主要负责同志研讨会最近举行，高地位、深度规划、实际努力，描述了促进行业高质量发展的途径“路线图”。

如何看懂“路线图”，我们的记者采访了找到方向感，迈出新的步伐 相关部门专家为读者分析和促进行业高质量发展“路况信息”。

新发展理念“领路”

馅饼不会从天而降，高质量的发展也不会自动形成。能跨越吗？“中等收入陷阱”，靠的不是纵身一跃，而是科学规划。

促进行业高质量发展绝不是一件容易的事情，也不是“条条大路通罗马”，而是“行路难，行路难，多歧路，今安”。 

在高质量发展道路上，“路障”“沟壑”前：烟叶库存仍过高，卷烟市场复苏势头仍不稳定，重点品牌增长仍疲软，市场秩序环境尚未完全改善，传统产能过剩，创新能力不足……

从全局来看，烟草行业也面临着控烟性能、新产品、完善体制等方面的严峻挑战。

与以往的行业相比“最高级别的会议”，这次会议提出的问题最多，分析最透彻。

需要区别对待这些问题和挑战。 有关专家认为，“环境变化带来的一些问题和挑战，如控烟性能、新产品等，是时代的声音，也是发展的机遇。”有些问题是由自身的发展过程积累起来的，这似乎是经济运行领域的不平衡。事实上，深层次的原因是缺乏高质量发展的预变化、应变和转变能力，“昨天的太阳晒不干今天的衣服”。

经济运行“亚健康”状态没有完全改善，痛点可能只有几个，但痛因在全身。

对此，会议一针见血指出：“面对问题和挑战，烟草业长期处于快速增长阶段的思维惯性、路径依赖、体制机制和政策体系没有根本改变。”

没有掩饰，没有修饰，这是一句触动灵魂，发人深省的话“辣评”。

跳出这个行业，看看烟草，知道有多少缺点。面对高质量的发展，落后的是我们自己。环境的变化并不可怕，而且它本身也是最可怕的。说到促进高质量的发展，许多人的思维仍然停留在销售、结构、税收和利润的计算上，加上成本控制。

不要等待促进行业高质量发展 /贵州中烟 供图

“数字游戏”不能做大文章，“质的改变”促进可持续发展。

“税收利润可能仍然是那些税收利润，但实现税收利润的路径却大不相同。通过高质量的发展实现税收利润是更高效、更公平、更可持续的，不会给未来的发展带来负担。”相关专家这样指出。

当发展困难时，人们往往会反思；当发展顺利时，人们往往满足于现状，懒得改变。今年以来，行业经济运行达到了近年来的最佳水平，“伤疤忘了疼痛”，也许有些人在不知不觉中走回了老路，却不知道眼前。“飘红”其实只是恢复性增长，还远远不够“形势很好”。

让经济运行“面子”要持续好看，就必须从可持续发展开始“根子”上脉开方。会议的主要报告首先提出，“以新的发展理念引领高质量发展”。

“抓好高质量发展，人的思想观念必须是高质量的”，没有思想的“破冰”，没有行动的突破。为了促进行业的高质量发展，我们必须首先用新的发展理念武装头脑，指导实践，从党中央、国务院提出的新要求和新部署中找到正确的工作定位。

没有实施新的发展理念“念”出来的，但是“变”要想出来，就必须运用新的发展理念“弦”拨动烟草人“心”。诚如 领导所言，“从思想观念、思维方式、领导能力、基本素质等方面进行了很大的转变和提高”，准确做好理论与实践相结合的转化文章，创造性地把握落实，切实纠正旧模式、旧套路，“不改变思想就改变人”。

思想再次解放，从“新”再出发，“胆子大，步子稳”。开放思想解放“总开关”，激活改革创新“一池春水”。在新发展理念的指导下，行业高质量发展“龙头”已经舞起，“一出好戏”呼之欲出。

现代化经济体系“铺路”

至于高质量的发展“大考，时代是出卷人，我们是答卷人。

面对新的、困难的、时间紧迫的黑莓香烟，解决问题的思路和方法必须高超有效。

在新理念“领路”下面，行业该怎么办？“铺路”扩展，为促进高质量发展奠定基础，强有力的支持？

会议明确提出，要建设现代烟草经济体系，促进产业高质量发展。

“国家强，经济体系强。”现代经济体系是社会化大规模生产充分发展的产物。无论是一个国家的经济还是一个产业，其发展都是基于内部体系有序运行。

除了促进行业的高质量发展外，还需要促进行业的高质量发展“最强大脑”，还要有“强健躯体”，在这方面，会议明确提出建立六个系统，包括整个产业链的集成组织运营、烟草市场、供需动态平衡、创新、品牌发展和运营监管，共同形成现代烟草经济体系。

这也是该行业首次提出“烟草经济体系的现代化”提出的概念背后可谓深意多，立意远，新意足。

总的来说，这六个系统既熟悉又新鲜，不仅体现了行业30多年改革发展的形成“七个坚持”经验的传承也是贯穿新发展理念的有机整体，更多体现了“好不好”“质量追赶”“结构优化”“创新驱动”等新要求。

从个别的角度来看，每个系统都提出了不同的观点，这反映了各司其职的分工。

会议从行业的角度提出“建设饿了么 烟草全产业链有机统一、无缝连接的综合组织运行系统”，目前，行业产业体系相对健全，但对市场的感知和响应能力仍有待提高，因此需要“坚持以市场为导向”，以市场为动力，促进产业联动。

从产品角度提出符合供给侧结构改革要求、结构协调优化的供需动态平衡体系，重点关注产品“不断提高烟草产品供应结构对需求变化的适应性和灵活性”。常规卷烟与“细短中爆”、如何实现传统卷烟和新型烟草产品&LD金叶香烟价格表大全条码quoo;大珠小珠落玉盘”，共同下活“中式卷烟”这场大盘棋，也需要系统的破题。

以品牌为重点，集中度高的品牌发展体系，以品牌为重点，“十几个规模大、价值高、竞争力强的全国性品牌”将成为行业高质量发展“主力军”，竞逐“以打造全球领先品牌为目标”的“奥运会”。从这个行业的品牌发展路径也可以清楚地看到：数量减法、质量加法、政策引导和市场竞争的双重作用“乘法”，推动中式卷烟知名品牌不断做强做优做大。

驱动系统，必须有动力。大品牌必须依靠大市场，依靠大创新，建立统一开放、有序竞争的烟草市场体系和服务业技术升级，支持行业高质量发展的创新体系，有效解决问题“一些关键设备和重要材料的自我保障能力不强，一些核心技术也受到人们的控制”缺点；坚决打破区域封锁，解决大品牌的问题“非市场因素”麻烦，让卷烟工业企业开辟疆土，“不找导演找市场”。

为了促进行业的高质量发展，不仅需要高质量“运动员”，还需要高质量的“裁判员”。对此，会议从“处理好政府与市场的关系”从这一改革的基本命题出发，提出“建设运行调控体系，充分发挥市场作用，更好地发挥政府作用”。过去，行业运行调控更注重过去的行业运行调控“怎么出手”，现在也要注意了“谁来卖，该不该卖？”，体现了“刀刃向内”，决心改变到关键点。

可预见，通过“科学界定行业管理的职责边界”“探索建立符合高质量发展要求的评价体系”，“有效的市场机制，有活力的工商企业，有适度的行业调控”高质量发展的局面将是自然而然的。

经济体系，连“天”接“地”。系统建设，目前易于使用，长期有效。虽然会议只是提出了建设现代烟草经济体系的想法，但通过系统的思考和规划，行业的高质量发展将稳步推进和稳步前进。

战略研究“探路”

人生最重要的是选择，发展最重要的是战略。

自古以来，不寻求世界的人，不寻求一时；不寻求全局的人，不寻求一个领域。没有战略，或者战略不清晰，我们的工作很容易陷入被动，可能会迷失方向。

会议明确指出，要实现烟草业的高质量发展，必须加强战略研究和战略支持。目前，要密切关注影响行业高质量发展的瓶颈和方向性问题，有效加强战略研究。

瓶颈性问题要突破，方向性问题要前瞻性处理。正如会议所提出的，“既要有从现在开始看未来的积极思维，把现在的事情做好；也要有从未来看现在的逆向思维，把长远的事情谋深。”

烟草生产力优化布局，传统烟草转型升级，新兴产业发展，烟草控制绩效与产业发展关系，“走出去”发展战略、制度机制问题，这五个方面都是重点和难点。虽然选择回避可以让你暂时放松，但你必然会错过重要的战略机遇期，让危机走在改革的前面，最终导致更多的矛盾和更大的危机。严重影响和制约行业高质量发展“后程发力”。

既然无法回避和回避，就要积极应对，主动出击，彻底研究问题，化解当下的风险，让香烟朝代的发展势而上。

控烟履约是关系全局、影响深远的重中之重。“如何处理烟草控制绩效与行业发展的关系，不仅是最重要的理论问题，也是最重要的实践问题，关系到烟草行业的前景和方向。”

有些人有误解，认为控烟是“反烟草”，作为烟草人，一定要“反控烟”。事实上，这是一个本位主义的错误。烟草控制的履行与烟草的发展相辅相成，而不是相互对立。“要真正认识到，控烟履约是行业的法律责任。从某种意义上说，用好就是创造机遇，加快行业转型升级。” 相关专家深刻指出。

《烟草专卖法》明确规定，为维护消费者利益，保障国家财政收入，制定本法。烟草专卖制度的实施本身就是我国控烟的重要举措。“控制发展，控制发展”，控烟将是当前和未来一段时间“基本面”，行业必须在前面，全面，防止片面，努力找到烟草控制绩效和行业发展的总体规划“最优解”。

今天推进了产业改革，剩下的都是硬骨头。用钢牙啃硬骨头，“猛药治疴”，烟草生产力布局的优化反映了行业“壮士断腕刮骨疗伤”改革的勇气。

烟草生产投入产出高，税利贡献大，回报快，各地都有发展烟草生产的强烈愿望。

经过新世纪多年的快速发展，传统产能已经扩大到峰值。相应地，近年来，该行业也开始削减产能过剩“大幕”，烟叶总量已从2012年高峰时段的5488万担减少到2017年的3765万担，减少了30%以上。

在卷烟生产方面，行业严格控制新产能和开工项目，坚定不移地推进“三去一降一补”，但“传统产能过剩，部分企业开工率不足”问题依然存在，生产能力控制需要进一步进行“放大招”，从零增长到负增长，通过“减法”来“修剪”优化生产力布局。

理论上是可行的，但实际上并不那么容易。从目前的情况来看，行业的生产力布局“版图”它已经非常稳定，每个地方的布局似乎都很难动摇。因为去产能不仅仅是一个单一的命题，还涉及到很多问题，比如地方经济社会发展、和谐稳定等。“奶酪”都不易。

高税负肯定会带来高退出成本。与其他行业相比，烟草行业去产能难度更大，情况更复杂，但必须有前途。

“当时机成熟时，必须通过大胆的改革措施优化现有的生产力布局。鲤城香烟的关键是建立科学、合理、有效的退出机制，遵循市场经济规律，发挥政策指导和市场竞争的双重作用。” 相关专家表示。

近年来，烟叶生产力布局的调整主要是市场选择、适者生存和自动清理“让市场做主”的结果。未来，空间布局和产能布局的优化，如打叶复烤、卷烟生产、物流配送、配套产业等，也将沿着“市场导向，规划导向，政策联动”思路推进。可以预见，行业的生产力布局不会是“铁板一块”，但可以根据情况变化“塑形”“健身”，去脂肪，长肌肉，让行业“肌体”更健康。

“用兵者，攻坚则韧”。克服困难，取得成就。没有捷径可以促进行业的高质量发展，但我们不能走更多的弯路。我们要善于观察大势，积极谋求大局，努力做实事，在洗礼和磨砺中走出新的道路，做出新的外表，提炼出更好的中国烟草，交出通过时代考试的答卷。