1963年建立我国烟草工业企业试点香烟托拉斯

托拉斯，是资产阶级资本主义国家在社会发展到一定阶段时出现的一种具备自然垄断属性的经济实体。在相当长一段时间，这类组织结构一直为欧美国家选用。在中国20世际60时代特殊的历史背景下，试点托拉斯是党中央和国务院令为提升我国工业生产管理机制所进行的一项重要的改革创新实验。而香烟托拉斯，恰好是那时候全国托拉斯的一个示范点。

在我国烟草业发展的历程中，1963年建立我国烟草工业企业——试点香烟托拉斯是烟草管理机制的一次重大改革创新。历史真相,不仅有工作经验,也是有经验教训。为1982年中国烟草总公司的组建打下基础，为烟草之后施行的公共财物、产供销、内外贸的集中统一管理机制带来了工作经验，为新时代我国烟草的“统一领导、垂管、专卖店专营店”带来了理论与实践支点。

探寻烟草工业管理方法

20世际60年代初，考虑到持续3年洪涝灾害，加上国际局势瞬息万变，在我国社会经济发生极大难题。怎样进行经济发展管理机制的变革，推动生产力水平的提升，使社会经济迈向身心健康发展的道路，变成中共中央、国务院令十分关心的关键问题。

新中国的成立之后，我们国家的工业生产管理机制曾出现过规范化管理与分散化管理工作的反复实践。那时候为探索经济体制的改革创新，融合“调节、夯实、丰富、提升”的高速发展社会经济八字方针，刘少奇朋友明确提出试点工业生产托拉斯，用经济发展组织协调社会经济提议。这个建议获得了毛主席、周总理、邓公等国家领导的大力支持。

1964年6月，国家经委拟订初步设计方案《关于试办工业、交通托拉斯的意见报告（草稿）》明确提出：在1964年内先试点12个托拉斯，在其中全国性9个，区域性的3个。在全国性9个托拉斯中，我国烟草工业企业就是其中之一。

试点托拉斯脱离了苏联模式产生的影响，正式开始走我国自身工业管理、工业生产发展的道路。这项改革展现了共产党第一代领导核心在新时代建设过程中，重视市场规律、用财政政策工具机构及管理国民经济求知精神。

由集中统一管理方法发展

20世际60年代初，在我国工业生产管理上问题是一个“散”字，工业化生产与整体社会经济无法充足高效地团结起来，因为用行政部门方法管理方法经济发展，按行政体系、行政区域划分来构建经济联系和区划经济城市，使同一地域、同一行业的企业所属中央与地方各个的差异部门负责人，各自为政，分散经营，与工业化所规定的大生产过程不匹配。就烟草工业的管理体制来讲，从新中国建立到1952年，全国各地烟厂分别以区服及省、市管理方法；从1953年到1957年，关键卷烟厂由轻工业部管理方法，大中小型卷烟厂由地方管理方法；1958年之后，部直属企业所有下发给地区，省属企业所有下发给专、市、县管理方法。1962年，全国各地轻工行业单位一共有卷烟厂104家，底层公司供销合作社也办个一些烟厂，并且手工制作烟草四处发展趋势。除此之外，全国各地也有复烤厂16家，雪茄厂9家，大中型烟斗丝厂20家左右，分别以轻工业、手工制作、商业服务、供销合作社交叉管理。业务流程归口管理不统一，管理方法双头多级别，分散经营的现象突显。这类分散化的管理体制与大工业生产的规定，尤其是和烟草这个特殊的商品大工业化生产规定极不适合。

20世际60年代上海卷烟厂生产线

1962年2月，轻工行业部党组向中央递交《关于烟草工业集中管理方案的报告》，给出了“属地管理，集中化生产制造，统一分配，照料主产区，使有限的资源原材料能集中化规范使用，提升产品质量，扩张我国产品一手货源，提升我国积淀”的原则。因此，全国各地烟草工业统一由轻工部属地管理；统一回收原材料，一律由轻工部分派；烟草产品由商业部门统一承销。

1963年3月，党中央批准了轻工行业部党组报告，决定将烟草推行集中统一管理方法，从而建立了第一个具备托拉斯属性的联合生产——我国烟草工业企业。1963年7月1日，我国烟草工业企业宣告成立，为轻工部直属行政部门公司辅助单位，由当时任职轻工行业部副部长的王毅外长之担任我国烟草工业总经理，组织试点工作中。我国烟草工业企业总部位于北京市，与此同时，上海市区、天津市、郑州市、贵阳市建立了烟草工业子公司。子公司为总公司的内设机构，帮助企业检查督促公司的经济活动，进行计划指标。加工厂为公司发展领导下底层生产制造辅助单位，直接向公司负责，生产工艺工作中受子公司领导干部。

1963年7月，我国烟草工业公司成立后的第一次全国各地烟草工业召开。到此，我国烟草工业企业(托拉斯)全面启动。比其他行业的好多个全国托拉斯先行一步(时间上大致早一年多)，其实也是建立全国托拉斯的唯一一个示范点。

试点托拉斯是我国烟草工业体系里的一项重大改革。对于此事，当时任职国家经委委员会吴亮平在1964年我国烟草工业公司总经理大会上关于试点香烟托拉斯汇报进行了表述：“托拉斯是一种工业管理的组织结构……苏联在1921～1932年也曾经办理过社会主义社会托拉斯。大家搞托拉斯并不是抄资产阶级的那一套方法，而是基于我国的实际情况，创建社会主义社会中的比较合理的经济实体，办托拉斯不仅仅是管理方法形式问题反而是工业管理上怎样无产阶级革命难题……所说科技革命便是革分散主义、本本主义、官僚作风一条命，一句话就是在工业管理上使用经济发展的方法代替行政部门的方法。雨花石香烟年产值”

供产合一的新式管理机制产生

1964年11月，国家经委批复同意轻工部《关于试办中国烟草工业公司(托拉斯)的实施方案》。《实施方案》确定了我国烟草工业企业的性质、管辖范围工作任务：“这是社会主义社会集体所有制的，集中统一管理方法全国各地烟草工业的经济实体，要在国家统一方案下独立法人的经济单位及计划企业；企业统一经营全国各地烟草的生产和烤晒烟叶的收购、分派业务流程，管理方法烟厂、烟草购置调拔组织同时为烟草工业提供服务的复烤厂、铸造厂、彩印厂，对烟草生产制造与地方制造的雪茄、斗烟丝等烟草制品进行技术指导。”

创建托拉斯必须按不一样行业的特点，区划托拉斯的运营和管理范畴。中间觉得，应该根据有益于发展经济、有益于开发利用网络资源的基本原则，容许一部分托拉斯推行跨业运营。正是在这种精神实质的帮助下，我国烟草工业公司实现了供、产合一的管理体制。

因为建国后烟叶的收购、调拔体系发生变化，存在烟叶收购调拔体系与烟草生产制造高度集中的管理机制不匹配；烟叶回收工作人员不可以系统化；运营阶段较多，花费较高；烟草的调拔、复烤、发醇不对接，烟草效率低下，影响到了一部分烟草水平的提升等诸多问题。1964年10月，国务院令允许轻工部、全国各地供销合作总社所作出的《关于烟叶收购和烟叶供应工作交接问题的报告》，将全国供销总社运营的烟叶收购和提供业务流程，所有转交轻工部运营。同一年年末，香烟托拉斯基本完成了烟叶收购调拔机构与业务交接。到此，我国烟草工业企业构成了供产合一的新式管理机制。

在致力于将烟草工业经济发展管理体制改革向纵深推进的过程当中，从1965年后半年到1966年上半年度，我国烟草工业企业持续举行了“经济与管理改革创新工作大会”“烟叶收购工作中改革创新大会”“子公司（总公司）、烟叶收购部门领导大会”等一系列工作大会，着重在经济发展管理体制改革、烟叶收购业务流程改革创新、思想政治教育等多个方面探讨了改革创新的举措建议，力求把改革创新工作持续推向前进。

改革创新优势突显

在我国烟草工业公司成立后的两年时间里，取得了显著经济效益，充足显现出托拉斯的优势。

我国烟草工业企业在合理落实中间“调节、夯实、丰富、提升”的原则下，充分发挥主导产品发展潜力，合理组织生产制造。企业成立以后，积极配合地区调节公司，关、停、并、转烟厂42个，全国各地烟厂从104个调整至62个，精简员工13800多的人。在调整中，采用工程措施，使全行业的农业效益由原来年产量烟草330万箱，增至480万箱。1964年全员劳动生产率比1963年提升42.4%。通过调节烟草生产制造，烟草型号由900多种多样减至270多种多样，甲等烟的生产量增加一倍之上。与此同时，企业相互配合工商行政管理机关，制定依法取缔手工制作烟草方法，大部分取缔了手工制作烟草、黑工厂、走私货偷漏税等系列活动，确保了中国税收。

统一贯彻落实计划指标，使方案也起到了具体指导和推动生产制造的功效。企业统一管理加工厂后，将计划权利集中统一下去，初步掌握原料生产、回收、贮存状况，了解到了真正生产量，制定的方案积极主动靠谱。加工厂初步建立起正常公共秩序，生产制造平衡率及设备使用率，均出现了史上最好一点的状况。

完成了原材料的统一调配和规范使用，推动了烟草生产制造，烟草产品品质显著提升。根据对烟草实行统一调拔供货，加工厂不会再自行购买原材料，基本解决了长期存在的烟草调不动、种类不配套、公司争购原材料、优材劣用、商品质量不稳定等错乱状况。

1964年，全国各地烟草生产量完成同比增加29%，烟税同比增长2.6亿人民币，而1963～1966年间共完成烟税56亿人民币，统一规范化管理给行业带来了生机和活力。

自打烟草工业推行规范化管理后，基本解决了一些重点问题，显示出了一定的优势，试点香烟托拉斯大部分是一个很好的。可是，因为办托拉斯还经验不足，依然存在诸多问题，例如工厂的生产点太多、企业内部老旧组织架构、职责权限以及各种管理制度不符合实际托拉斯推行经济与管理的需求；原材料的收购、调拔工作中，烟草、烟草价格和烟草的税收等管理机制与烟草工业生产高度集中的规定还不匹配等。 

让人唏嘘是指，香烟及其他行业的托拉斯只是试点了两年多时间就因为外部影响而夭亡，但是这是我们党在经济结构调整中打破固定格式、勇于尝试得到的结果。半个世纪以前的此次改革创新试验虽然没能发挥到极致，期间明确提出用经济发展方法来管理方法经济发展的指导思想却拥有长远的历史意义。今日，中国烟草总公司施行的产供销、公共财物、内外贸的集中统一管理机制，仍能够看见20世际60时代香烟托拉斯的轨迹。根据不断深化改革与发展，烟草正踩着更为坚实的步伐向前推进。

时代人物

王毅外长之（1915-2001）

河南沁阳县山王庄人，出生于贫困农村家庭。1934年9月加入党组织，中共七大宣布意味着。第六、第七届政协委员。1949年9月至1952年11月任一共福建省福安地委书记兼军区政治委员。1952年11月至1955年任轻工部轻工行业副局长。1956年2月任轻工部食品产业局长。1957年2月至1960年3月任食品类工业部部长助手、党委委员。1960年5月至“十年文革”前期任轻工行业部副部长、党委委员。1964年4月担任国家烟草工业总公司第一任总经理兼领导班子，并试点烟草工业企业（托拉斯）。1970年4月至1982年4月任轻工行业部副部长、党委委员。1982年5月任轻工部咨询顾问。1987年至1991年任中国造纸懂得第二、第三届董事长，我国塘瓷研究会名誉理事长，中国皮革协会名誉理事长以及中国合作经济懂得咨询顾问。1983年至1993年为第六、第七届政协委员。晚年时期小编了84万字的《当代中国轻工业》，所著回忆《向往·追求·奋斗》。