解读《烟草行业全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战行动方案》

坤贤公司供图

生态繁荣导致文明繁荣。

在2018年全国生态环境保护大会上， 总书记郑重强调，“建设生态文明是中华民族永续发展的根本大计”。良好的生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，也是改善民生福祉的优先领域。

经过全国人民的共同努力，我国生态环境质量持续改善，呈现出稳定好转的态势，生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。但与此同时，生态文明建设正处于压力叠加、负担沉重的关键时期。进入了提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要的关键时期，也到了有条件、有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

全国生态环境保护会议召开后，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》出台，吹响了全面贯彻 生态文明思想，组织动员全国人民全力投入生态环境建设的战斗号角。

烟草行业融入生态发展，建设美丽中国，责无旁贷。2018年7月3日， 印发《烟草行业全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动计划》，进一步推进生态环境保护。

新时代的生态建设将再次受到冲击

作为国民经济的重要组成部分，中国烟草多年来一直在努力探索和实践生态环境保护。

党的十八大以来，行业积极落实国家生态环境保护工作部署，大力推进环境保护，采取有效措施降低排放强度，污染物排放总量不断减少。每年发布节能减排公报，总结上一年的成绩，制定当年的工作目标、任务和措施，分析全行业节能减排工作存在的主要问题，制定行业“十三五”节能减排工作规划，根据企业类型和自身实际情况分别下达节能减排工作目标、任务和重点。

经过不断努力，烟草行业在环境保护方面取得了可喜的成绩。与2012年相比，2017年二氧化硫排放量从4418吨下降到1150吨，降幅达73.9%。化学需氧量由2532吨下降到1667吨，下降34.4%；氨氮从138吨下降到50吨，下降63.7%；氮氧化物从4670吨下降到1572吨，下降66.3%；烟尘排放量从1755吨下降到595吨，下降66.1%；二氧化碳从258万吨下降到191万吨，下降25.9%；废水排放总量从2032万吨下降到1348万吨，下降33.7%。79家卷烟厂淘汰燃煤锅炉，使用清洁能源锅炉。

推进新时代生态文明建设，继续全力以赴，烟草行业义不容辞。

今年7月，烟草行业制定印发《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动计划》，全面落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，进一步强化源头防控和过程监管，旨在持续推进行业环保节能减排，坚决打好污染防治攻坚战，不断开创绿色美丽烟草建设新局面，为国家生态环境保护作出积极贡献。

着眼于新商业联盟官网申办的八项任务，明确重点

明确的目标让行动更有方向性。

根据党中央关于加强生态环境保护工作的部署和烟草行业特点，《行动计划》进一步明确了“十三五”行业环境保护工作的总体目标和主要指标。

《行动计划》指出，烟草行业全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的总体思路是:严格落实环境保护主体责任，以“加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战”为主线，坚持“预防为主、标本兼治、突出重点、整体推进”的原则，深化目标导向、问题导向，强化项目管理，开展清洁生产，完善制度建设，推进。

业界清醒地认识到，环保节能减排形势依然严峻，相关工作丝毫不能放松。根据《行动计划》，到“十三五”末，行业生态环保工作的总体目标是，主要污染物排放总量持续下降，资源消耗持续减少，环境风险得到有效控制，环境应急能力水平得到有效提升；并对“十三五”末主要污染物排放指标、各种资源消耗等主要指标、2018年全行业卷烟包装盒回收计划任务量、卷烟托盘联运任务量等作出了具体规定。

《行动计划》根据行业生产经营特点，提出提高资源再利用水平/王炳辉摄

打好污染防治攻坚战，是一场时间紧、任务重、难度大的大攻坚战。为实现总体目标，《行动计划》紧密围绕行业企业发展实际，明确了大力推进责任落实、持续完善管理制度、加强源头防控、严格确保达标排放、提高资源再利用水平、加强大气污染防治、加强水污染防治、加强土壤污染防治等八项重点防治任务。

这八项重点工作紧紧围绕全国生态环境保护会议精神和《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，目标明确，针对性强。特别是针对烟草行业独特的生产经营特点，提出了提高行业资源再利用水平的具体工作方案。

如《行动计划》第五条明确提出“提高资源再利用水平”，包括加强烟草农用塑料薄膜回收利用，不断推广加厚塑料薄膜使用，继续推进塑料薄膜有偿回收，鼓励烟农主动捡拾废弃塑料薄膜，有序推进塑料薄膜回收利用；深化包装盒回收利用，回收卷烟包装盒作为工商企业之间卷烟运输的周转箱，逐步统一烟盒尺寸，简化印刷内容和标签，提高卷烟包装盒的通用性；开展卷烟托盘运输，在全面开展卷烟同城托盘运输的基础上，研究建立传统卷烟托盘运输与纸质托盘运输相结合的托盘单元化、一致性运营体系和管理体系，积极推广纸质托盘运输的应用，扩大卷烟托盘运输范围。

党中央强调生态文明建设要进一步加强源头预防和过程监管，《行动计划》在这方面也有专门的体现。

在源头控制方面，行业提出逐步淘汰使用燃煤锅炉，力争到“十三五”末基本实现卷烟厂全部使用清洁能源，一半燃煤复烤企业使用清洁能源。为加强过程控制，《行动计划》特别提出，各单位要按照《国务院办公厅关于印发控制排污许可证制度实施方案的通知》要求和国家、地方相关污染物排放标准，严格执行排污许可证制度和排放标准，严禁无证排放或超标排放。

《行动计划》有针对性、有措施、有重点、有实际，遵循行业“本土氛围”和特点，为打好污染防治攻坚战、彰显烟草行业良好形象规划了翔实的路线图和时间表。

监督绿色烟草在行动中的实施

路线图已经规划好了，下一步就是扎扎实实的去实施。

为确保任务目标真正落到实处，《行动计划》高度重视，加强领导；精心策划，细化措施；确保投资和资源管理；建立机制、注重长效等四个方面，具体提出了保障措施。

《行动计划》要求，各单位党政主要领导要认真履行第一责任人责任，明确相关职能部门和单位的工作职责，完善细化环境绩效考核；根据国家、行业和地方要求，制定本单位工作实施方案，明确工作目标，明确工作责任，强化防控措施，扩大防控范围，确定工作时限；要加强与地方政府的沟通，争取政府资金支持，保证环保设备设施购置、改造和运行的资金投入；更重要的是，加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，是一项长期任务。应从完善制度、制定目标、加强考核等环节建立规章制度提供保障，注重环保管理队伍建设，为行业加强环境保护和污染防治提供有力支撑。

据 经济运行司介绍，工商企业每月通过行业生产经营信息采集系统上报节能减排数据， 每月对这些数据进行汇总分析，及时发现出现的问题，确保行动计划切实有效。

《行动计划》出台后，行业内工商企业积极行动，细化政策措施。

以山东中烟为例，公司迅速成立了山东中烟生态环境保护领导小组，由公司“一把手”担任组长。领导小组在制造中心下设生态环保办公室，具体负责公司生态环保工作的规划、组织、推进和监督，明确公司各责任单位、部门和中心的党政领导为所管理业务的生态环保工作责任人。

同时，山东中烟、河南中烟、山西省局(公司)也根据《行动计划》确定的目标，提出了公司中长期和年度环保目标，将八大重点防治任务分解到具体单位、部门、中心，全面实现了卷烟厂、集团公司、技术中心、制造中心、物流中心、综合计划部门、企业管理等各个层级的责任分解。

延伸阅读

用行动捍卫蓝天烟草

在《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中，污染防治攻坚战涉及多个战役，其中坚决打赢蓝天保卫战的部署安排最长。为此， 于2018年9月14日印发了《关于贯彻落实国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，积极落实相关部署工作。

蓝天白云，清新空的空气被放在如此重要的位置，因为它与人民的幸福息息相关。多年来，京津冀及周边地区多次遭受长时间、大范围空空气重污染，引起社会各界广泛关注，让广大市民倍感焦虑。人们对这些情景记忆犹新。

空严重的气体污染不仅是一个重大的环境问题，也是一个重大的民生和经济问题。打赢保卫蓝天、消除“心肺病”这场攻坚战，事关满足人民日益增长的美好生活需要、全面建成小康社会、经济高质量发展、建设美丽中国。

今年7月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。烟草行业认真学习文件精神，全面落实国务院工作部署，为确保完成大气污染治理三年目标任务，坚决打赢蓝天保卫战，承担烟草企业应尽的责任。根据烟草行业实际，下发了《关于贯彻落实国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》。

蓝天保卫战重点是气体排放造成的污染。根据烟草行业的实际生产情况，行业内空气体污染的唯一来源是锅炉尾气和汽车尾气。因此，根据国务院文件精神，该行业重点提出了改造燃煤锅炉、淘汰柴油货车和实施排污许可证制度的精确措施。

国务院要求，县级以上城市建成区基本淘汰每小时10吨以下燃煤锅炉，重点地区基本淘汰每小时35吨以下燃煤锅炉。原则上不再建设每小时35吨以下的燃煤锅炉。为落实中央要求，烟草行业拟按照以下原则和时间进度进行燃煤锅炉改造。

一是坚持源头预防。工厂搬迁和技术改造以及工厂内部技术改造期间，不得新建燃煤锅炉；二是按时完成燃煤锅炉改造。目前仍在使用燃煤锅炉的工厂，要按照《全国燃煤锅炉综合整治规划》和《行动计划》的要求，逐步改造燃煤锅炉。到2020年，行业内使用燃煤锅炉的12家卷烟厂全部改用清洁能源，15家复烤厂(含薄片厂)全部改用清洁能源。

打赢蓝天保卫战，加快发展清洁能源和新能源是重要手段。据初步统计，卷烟工业企业柴油货车500多辆，烟草商业企业13000多辆。对此，业内建议逐步淘汰柴油货车，在经济和道路条件允许的情况下优先推广使用新能源汽车；位于重点区域的直辖市、省会城市和计划单列市的烟草企业，2020年底前将全部柴油货运汽车更换为新能源或清洁能源汽车。

同时，行业还明确要求工业企业向地方环保部门如实申报排放数据，申请固定污染源排污许可证，达到认证排放标准。行业会定期查询各企业的转型进度，确保按时按进度完成保卫蓝天的目标。

环境污染不是一天两天突然形成的。实现天更蓝水更清的美好愿景，必然是一个从“量变”到“质变”的长期过程。

烟草行业将一如既往地像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态之美永远留在人间，让绿色烟草成为更加亮丽的名片。